QYLZ2020004

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，市有關單位：

　　《連州市城市規(guī)劃區(qū)禁止現場攪拌推廣使用預拌砂漿實施意見》已經市十五屆人民政府第51次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向市住房和城鄉(xiāng)建設局反映。

                                                                                                                                                                                           連州市人民政府辦公室           

                                                                                                                                                                                               2020年4月7日

　　連州市城市規(guī)劃區(qū)禁止現場攪拌砂漿推廣使用預拌砂漿實施意見

　　為進一步貫徹落實散裝水泥發(fā)展政策，加強建設工程施工揚塵污染防治，促進安全文明施工和技術進步，提高建筑工程質量，減少施工噪音及粉塵污染，保護和改善環(huán)境。根據《散裝水泥管理辦法》（商務部、財政部、住建部等七部局令第五號）、《廣東省促進散裝水泥發(fā)展和應用規(guī)定》（廣東省政府令156號）、《廣東省大氣污染防治條例》（廣東省人大公告第20號）等法規(guī)，結合我市實際，就我市城市規(guī)劃區(qū)禁止現場攪拌砂漿（以下簡稱“禁現”）推廣使用預拌砂漿工作，提出如下實施意見。

　　一、禁現和推廣使用預拌砂漿的工作意義

　　“禁現”是促進散裝水泥應用的重要舉措之一，推廣使用預拌砂漿是節(jié)約資源，保護環(huán)境，提高建筑工程質量及施工揚塵防治的有效措施，是貫徹落實國家提倡“節(jié)能減排”工作的一項重要內容。在城區(qū)工程項目建設中，傳統(tǒng)現場攪拌砂漿的弊端，主要體現在一是人工計量誤差大，砂漿質量難以控制；二是工地的水泥、砂子產生大量揚塵和攪拌噪音，嚴重污染城市環(huán)境；三是袋裝水泥的紙質包裝袋大量消耗森林資源，破壞生態(tài)環(huán)境。預拌砂漿是指由散裝水泥、細骨料、外加劑和礦物摻合料按設計配合比計量并拌和后運至施工現場使用的混合物，從形態(tài)區(qū)分為干混砂漿和濕拌砂漿。在專業(yè)化企業(yè)生產的預拌砂漿，在配方、選料上嚴格控制，運至建筑工地直接使用，可以更好的保證建筑工程質量，減少固體揚塵、降低施工現場砂漿攪拌機作業(yè)和人工現場拌和的噪音，而且對城市環(huán)境基本沒有污染。據科研機構與水泥行業(yè)調查分析和測算，每萬噸散裝水泥節(jié)約標準煤222噸、減排廢氣量二氧化碳740噸、二氧化硫1.89噸、氮氧化物1.64噸，每平方建筑面積揚塵排放經驗因子值為0.292㎏。以2018年連州市建設工程報建量81萬㎡計算，建筑施工可造成揚塵236.52噸；估算砂漿用量約16.2萬m3，如果全部使用預拌砂漿應用散裝水泥4.54萬噸、可節(jié)約標準煤1008.9噸、減排二氧化碳3359.6噸、二氧化硫8.58噸、氮氧化物7.45噸。所以，“禁現”和推廣使用預拌砂漿是貫徹落實國家節(jié)能減排的一項重要工作，對連州城區(qū)建筑施工粉塵污染防治，改善連州市大氣環(huán)境有著積極現實和深遠意義。

　　二、禁現和推廣使用預拌砂漿的工作步驟

　　我市“禁現”和推廣使用預拌砂漿工作按“先推廣，后強制”的原則逐步推進，根據我市預拌砂漿生產企業(yè)供應條件，在連州市城市規(guī)劃區(qū)內分三個階段開展推廣使用預拌砂漿，禁止現場攪拌砂漿工作。

　?。ㄒ唬?020年3月1日起為宣傳推廣階段，引導市區(qū)有條件的建筑施工現場開展試點工作，積累經驗。

　　（二）從2020年6月1日起為限制階段，連州市城市規(guī)劃區(qū)內屬于政府投資的工程項目或建筑面積1萬㎡以上的新開工工程禁止現場攪拌砂漿。

　?。ㄈ?020年9月1日起連州市城市規(guī)劃區(qū)內新建、改建、擴建的建設工程，建筑面積300㎡以上的項目，全面禁止施工現場攪拌砂漿，必須全部使用預拌砂漿。

　　三、預拌砂漿生產企業(yè)建設和要求

　　我市預拌混凝土攪拌站現有4家，生產線共9條，混凝土設計年生產能力為160萬m3。相對目前連州市混凝土市場（年銷售量約28萬m3）而言，生產能力已嚴重過剩，為充分利用資源，可引導現有的1至2家混凝土攪拌站通過技術改造轉型（或有條件的攪拌站騰出一條生產線）生產預拌砂漿，混凝土攪拌站整體轉型生產預拌砂漿，不再生產混凝土的，應在省散裝水泥發(fā)展應用監(jiān)管信息平臺變更登記為預拌砂漿生產企業(yè)。預拌砂漿實行專用生產線生產，不得與混凝土生產線混合使用，產品質量應符合相關技術標準和規(guī)范，預拌砂漿產品運至施工現場應向用戶提供《預拌砂漿出廠合格證》《預拌砂漿使用說明書》及每批次質量檢測報告。

　　四、加強限期“禁現”和推廣使用預拌砂漿的工作

　　（一）加強部門的溝通協調。“禁現”和推廣使用預拌砂漿，是住建局的一項工作，但“禁現”也是一項涉及多環(huán)節(jié)（投資、生產、運輸、使用）、多階段（設計、審圖、造價、招標、施工、監(jiān)督、驗收）、多部門（發(fā)改、工信、環(huán)保、交通、自然資源、水利、市場監(jiān)督管理等）的系統(tǒng)工程。在實施過程中，需要多方協調溝通，密切配合，層層把關。通過對使用市場的管理，在工程設計、審圖、招標、施工、監(jiān)督、驗收各個環(huán)節(jié)把好預拌砂漿應用關，將預拌砂漿納入工程造價、項目招標預算，從施工許可、工程監(jiān)督到工程驗收實施全過程監(jiān)管。

　　（二）加強預拌砂漿的宣傳。預拌砂漿是新生事物，國家和省先后出臺了相關法規(guī)政策，但由于宣傳力度不足，致使社會各界對推廣應用預拌砂漿所產生的社會效益、經濟效益、環(huán)境效益認知不足。實施限期“禁現”后，積極利用會議、媒體、網絡等方式宣傳國家推廣預拌砂漿的政策目的和意義，以及使用預拌砂漿對施工揚塵污染防治、節(jié)能減排的貢獻，增強社會對預拌砂漿的認知和認可度，提高施工企業(yè)應用預拌砂漿的自覺性，共同抓好限期禁止連州城市規(guī)劃區(qū)現場攪拌砂漿和推廣使用預拌砂漿的工作。

　　（三）組織開展技術培訓。通過參觀學習使用預拌砂漿示范工程、示范項目，組織施工技術培訓等方式，加快推進預拌砂漿的應用。發(fā)揮連州建筑行業(yè)協會作用，組織有關人員到“禁現”和推廣使用預拌砂漿做得比較好的城市參觀學習，盡快熟悉和掌握使用預拌砂漿的技術和標準。按職能分工，對建設、施工、監(jiān)理、管理等從業(yè)人員進行預拌砂漿基本知識、操作技能、管理能力進行系統(tǒng)培訓，提升預拌砂漿生產應用和管理水平。

　　五、強化“禁現”和推廣預拌砂漿的監(jiān)管

　　住建部門將“禁現”和預拌砂漿使用納入正常的工作檢查，加強施工現場監(jiān)管，強化禁止現場攪拌砂漿與發(fā)展應用預拌砂漿的行政執(zhí)法，因道路運輸條件限制專業(yè)運輸車輛無法到達施工現場的應當辦理行政許可。對建設工程不按規(guī)定使用預拌砂漿或擅自現場攪拌砂漿的責任企業(yè)的行為、規(guī)定期限后工程項目仍違規(guī)現場攪拌砂漿以及預拌砂漿生產企業(yè)不按規(guī)定進行備案等行為，將嚴格依照國家和地方有關法律、法規(guī)予以查處。

　　六、本文件有效期為5年，自印發(fā)之日起開始施行。